स्वतंत्र वैचारिक लेखक द्वारा प्रेषित
संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) की सावधानीपूर्वक सिफारिशों द्वारा तैयार किया गया वक्फ (संशोधन) अधिनियम, 2025, एक विधायी अद्यतन से कहीं अधिक है – यह भारत की सबसे महत्वपूर्ण धार्मिक और धर्मार्थ संस्थाओं में से एक के प्रबंधन की जटिलताओं के साथ एक परिवर्तनकारी समझौता है। वक्फ, धार्मिक, धर्मार्थ या पारिवारिक उद्देश्यों के लिए संपत्ति समर्पित करने की इस्लामी परंपरा में निहित है, जो लंबे समय से सामुदायिक कल्याण की आधारशिला रहा है। फिर भी, इसका शासन अक्सर अस्पष्टता, विवादों और असमानताओं से प्रभावित रहा है जो इसके नेक इरादे को कमजोर करते हैं। इस अधिनियम में पेश किए गए संशोधन इन चुनौतियों का सीधा सामना करते हैं, पारदर्शिता, निष्पक्षता और समावेशिता को एक साथ बुनते हुए आधुनिक भारत के लिए वक्फ की फिर से कल्पना करते हैं। जोखिम के बिना नहीं, यह सुधार न्याय और जवाबदेही की मांगों के साथ परंपरा को सामंजस्य बनाने की प्रतिबद्धता का संकेत देता है।
अधिनियम के मूल में वक्फ को परिभाषित करने और अन्य संस्थानों से अलग करने के तरीके में एक मौलिक बदलाव निहित है। धारा 2 का खंड (2A) स्पष्ट रूप से किसी भी कानून के तहत मुसलमानों द्वारा बनाए गए ट्रस्टों को वक्फ के रूप में वर्गीकृत किए जाने से अलग करता है। यह कोई छोटा बदलाव नहीं है। वर्षों से, ट्रस्टों और वक्फ के मिश्रण ने मुस्लिम-प्रबंधित बंदोबस्तों को वक्फ बोर्डों की निगरानी के अधीन कर दिया है, जो अक्सर सामुदायिक स्वायत्तता को दबा देता है। मुसलमानों को अपने ट्रस्टों को स्वतंत्र रूप से संचालित करने की स्वतंत्रता प्रदान करके, संशोधन एजेंसी को बहाल करता है, जिससे व्यक्तियों और परिवारों को नौकरशाही उलझनों के बिना अपनी धर्मार्थ और धार्मिक प्रतिबद्धताओं का प्रबंधन करने की अनुमति मिलती है। यह एक ऐसा कदम है जो इस्लामी अभ्यास की विविधता का सम्मान करता है और स्वीकार करता है कि केंद्रीकृत नियंत्रण हमेशा जवाब नहीं होता है।
संपत्ति को वक्फ के रूप में समर्पित करने की सख्त पात्रता भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। खंड 3, धारा 3 (आर) के तहत, केवल वे मुस्लिम जो कानूनी रूप से संपत्ति के मालिक हैं और उन्हें इसे हस्तांतरित करने का अधिकार है, वे वक्फ बना सकते हैं। यह 2013 के संशोधन को उलट देता है जिसने विवादास्पद रूप से गैर-मुसलमानों को वक्फ घोषित करने की अनुमति दी थी, एक प्रावधान आलोचकों ने तर्क दिया कि संस्था के धार्मिक चरित्र को कमजोर करता है। नया नियम यह सुनिश्चित करता है कि वक्फ अपनी इस्लामी जड़ों के प्रति सच्चा बना रहे, साथ ही उन खामियों को दूर करे जो दुरुपयोग को बढ़ावा दे सकती हैं। कुछ लोग इसे धर्मनिरपेक्ष राज्य में बहिष्कार के रूप में देख सकते हैं, लेकिन तर्क से इनकार करना मुश्किल है: वक्फ एक आस्था-आधारित संस्था है, और इसकी पवित्रता प्रामाणिकता पर निर्भर करती है। कानूनी स्वामित्व और धार्मिक संबद्धता को प्राथमिकता देकर, अधिनियम उन षडयंत्रों से सुरक्षा करता है जो व्यवस्था में विश्वास को खत्म कर सकते हैं।
वाक्फ की परिभाषा से “उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ” को हटाना, जैसा कि खंड 3, धारा 3(आर)(आई) में उल्लिखित है, एक और व्यावहारिक कदम है। पारंपरिक उपयोग के माध्यम से ऐतिहासिक रूप से वक्फ मानी जाने वाली संपत्तियों ने अक्सर विवादों को जन्म दिया है, खासकर जब स्वामित्व अस्पष्ट हो। संशोधन स्पष्ट करता है कि केवल पंजीकृत वक्फ संपत्तियां ही अधिनियम के दायरे में आएंगी, जब तक कि विवाद उत्पन्न न हो या संपत्ति सरकार की न हो। महत्वपूर्ण बात यह है कि अधिनियम भावी है, न कि पूर्वव्यापी, यह सुनिश्चित करता है कि मौजूदा व्यवस्थाओं को उलट न दिया जाए। यह संतुलन – स्थापित वक्फ की रक्षा करते हुए भविष्य में अस्पष्टता को रोकना – इसमें शामिल जोखिमों की सूक्ष्म समझ को दर्शाता है।
अधिनियम के सबसे प्रगतिशील प्रावधानों में से एक लंबे समय से अन्याय को संबोधित करता है: वक़्फ़-अल-औलाद (परिवार वक़्फ़) में महिलाओं का हाशिए पर होना। खंड 3, धारा 3(r)(iv) और खंड 4, धारा 3A(2) स्पष्ट रूप से महिलाओं के विरासत अधिकारों की रक्षा करते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि महिला वारिसों सहित वारिसों को उनके वैध हिस्से से वंचित नहीं किया जाता है। इसके अलावा, इस तरह के वक़्फ़ के दायरे का विस्तार विधवाओं, तलाकशुदा महिलाओं और अनाथों के रखरखाव को शामिल करने के लिए किया जाता है, यदि वक़्फ़ द्वारा इरादा किया जाता है। यह एक गेम चेंजर है। वक़्फ़, इसके मूल में, करुणा और न्याय के बारे में है, फिर भी सांस्कृतिक प्रथाओं ने कभी-कभी महिलाओं को इसके लाभों से बाहर कर दिया है। क़ानून में लैंगिक समानता को शामिल करके, अधिनियम वक़्फ़ को इस्लामी सिद्धांतों और समानता के लिए भारत की संवैधानिक प्रतिबद्धता दोनों के साथ संरेखित करता है। यह एक ऐसा सुधार है जो पारिवारिक गतिशीलता को फिर से आकार दे सकता है, जिससे महिलाओं को उनके समुदायों में एक मज़बूत आवाज़ और उनकी विरासत में हिस्सेदारी मिल सकती है।
पारदर्शिता, वक़्फ़ शासन में एक बारहमासी कमजोर स्थान, डिजिटलीकरण के माध्यम से एक बहुत ही आवश्यक ओवरहाल प्राप्त करता है। खंड 4, धारा 3B(1) में यह अनिवार्य है कि पंजीकृत वक़्फ़ संपत्तियों के मुतावली अधिनियम के शुरू होने के छह महीने के भीतर केंद्रीय पोर्टल पर विवरण अपलोड करें, वक़्फ़ ट्रिब्यूनल को आवश्यकता पड़ने पर अतिरिक्त छह महीने का विस्तार देने का अधिकार है। इसी तरह, खंड 6, धारा 5 (2ए) राज्य सरकारों के लिए सर्वेक्षण डेटा को 15 दिनों से 90 दिनों तक अपलोड करने की समय सीमा का विस्तार करता है, जिससे अनुचित दबाव के बिना सटीकता सुनिश्चित होती है। इन उपायों का उद्देश्य एक डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र बनाना है जहां वक़्फ़ संपत्तियों को ट्रैक किया जाता है, विवादों को कम किया जाता है, और कुप्रबंधन पर अंकुश लगाया जाता है। लेकिन शैतान विवरण में निहित है। छोटे वक़्फ़ संस्थान, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में, तकनीकी छलांग के साथ संघर्ष कर सकते हैं। सरकार को यह सुनिश्चित करने के लिए बुनियादी ढांचे, प्रशिक्षण और आउटरीच में निवेश करना चाहिए कि डिजिटलीकरण मौजूदा असमानताओं को व्यापक नहीं करता है।
यह अधिनियम गलती से वक़्फ़ के रूप में घोषित सरकारी संपत्तियों के विवादास्पद मुद्दे से भी निपटता है। खंड 4, धारा 3C(2) ऐसे मामलों की जांच करने और राज्य सरकार को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए कलेक्टर के रैंक से ऊपर के एक अधिकारी को नियुक्त करता है – जिसे नामित अधिकारी कहा जाता है। जांच समाप्त होने तक, इन गुणों को वक़्फ़ के रूप में नहीं माना जाएगा। यह परिवर्तन हितों के एक महत्वपूर्ण संघर्ष को संबोधित करता है: कलेक्टरों, जिन्हें अक्सर सरकारी भूमि के प्रबंधन का काम सौंपा जाता है, वक़्फ़ दावों का निर्णय लेते समय पूर्वाग्रह का सामना कर सकते हैं। एक निष्पक्ष अधिकारी को पेश करके, अधिनियम प्राकृतिक न्याय के साथ संरेखित करता है, क़ानूनी लड़ाई से भरे क्षेत्र में निष्पक्ष परिणामों का वादा करता है। यह एक सूक्ष्म लेकिन शक्तिशाली सुधार है जो वर्षों की मुक़दमेबाज़ी को बचा सकता है।
समावेशिता सुधारों की एक और पहचान है। खंड 10, धारा 13 (2ए) राज्य सरकारों को बोहरा और आगाकानी समुदायों के लिए अलग-अलग वक़्फ़ बोर्ड स्थापित करने की अनुमति देता है, उनकी विशिष्ट धार्मिक पहचान को मान्यता देता है। यह सिर्फ़ प्रतिनिधित्व के बारे में नहीं है – यह न्याय के बारे में है। इन समुदायों, जिन्हें अक्सर मुख्यधारा के वक़्फ़ शासन में ढंका जाता है, अब उनकी अनूठी ज़रूरतों को पूरा करने के लिए एक मंच है। यह कदम भारत के बहुलवादी लोकाचार को दर्शाता है, यह सुनिश्चित करता है कि वक़्फ़ प्रबंधन मुस्लिम प्रथाओं की विविधता को दर्शाता है। यह एक अनुस्मारक है कि समावेश एक चर्चा शब्द नहीं है; यह हर आवाज़ को बढ़ाने की प्रतिबद्धता है।
खंड 35, धारा 83 के तहत वक़्फ़ ट्रिब्यूनल का पुनर्गठन न्यायिक सुधार में एक मास्टरस्ट्रोक है। जेपीसी ने बेहतर विचार-विमर्श के लिए तीन सदस्यीय संरचना को बनाए रखते हुए, प्रस्तावित दो सदस्यीय न्यायाधिकरण को बुद्धिमानी से ख़ारिज कर दिया। सेवारत और सेवानिवृत्त अधिकारियों सहित सदस्य, स्थिरता सुनिश्चित करते हुए, पांच साल या 65 वर्ष की आयु तक निश्चित अवधि की सेवा करेंगे। एक सदस्य को मुस्लिम क़ानून और न्यायशास्त्र में विशेषज्ञता रखने की आवश्यकता यह गारंटी देती है कि फ़ैसले क़ानूनी और धार्मिक दोनों संदर्भों में आधारित हैं। ये परिवर्तन तेज़ी से, निष्पक्ष विवाद समाधान का वादा करते हैं, जो लंबे समय से देरी और अक्षमता से ग्रस्त प्रणाली को संबोधित करते हैं।
अंत में, खंड 40ए, धारा 107 वक़्फ़ से संबंधित दावों पर सीमा अधिनियम, 1963 लागू होती है, मुक़दमेबाज़ी के लिए स्पष्ट समय सीमा शुरू करती है। यह वक़्फ़ बोर्डों के लिए एक जागृत कॉल है, जो कभी-कभी संपत्तियों की सुरक्षा में ढीला रहा है। अंतहीन क़ानूनी चुनौतियों पर अंकुश लगाकर, प्रावधान जवाबदेही को मज़बूत करता है और वक़्फ़ संपत्तियों को अनिश्चित काल तक अदालतों में बांधने से बचाता है।
फिर भी, अपने सभी वादे के लिए, अधिनियम एक रामबाण नहीं है। डिजिटलीकरण, जबकि आवश्यक है, पर्याप्त समर्थन के बिना छोटे संस्थानों को पीछे छोड़ने का जोखिम है। वक़्फ़ बनाने से ग़ैर-मुस्लिमों का बहिष्कार, हालांकि तार्किक है, एक विविध राष्ट्र में धर्मनिरपेक्षता के बारे में बहस को बढ़ावा दे सकता है। महिलाओं के अधिकारों की रक्षा करना एक महान लक्ष्य है, लेकिन रूढ़िवादी जेब में सांस्कृतिक प्रतिरोध प्रगति को धीमा कर सकता है। और जबकि बोहरा और आगकानियों के लिए अलग-अलग बोर्ड एक कदम आगे हैं, अन्य हाशिए वाले मुस्लिम समूहों को अनदेखा किया जा सकता है। सरकार को इन चुनौतियों को संवेदनशीलता के साथ नेविगेट करना चाहिए, हितधारकों के साथ मज़बूत कार्यान्वयन और निरंतर संवाद सुनिश्चित करना चाहिए।
वक़्फ़ (संशोधन) अधिनियम, 2025, सुधार के लिए एक स्पष्ट आह्वान है – वक़्फ़ शासन का एक दृष्टिकोण जो पारदर्शी, न्यायसंगत और समावेशी है। यह बदलती दुनिया की वास्तविकताओं के अनुकूल होने के दौरान संस्थान की पवित्र जड़ों का सम्मान करता है। यदि देखभाल के साथ निष्पादित किया जाता है, तो ये परिवर्तन न केवल वक़्फ़ प्रबंधन को पुनर्जीवित कर सकते हैं बल्कि एक बहुलवादी समाज में विश्वास और निष्पक्षता को संतुलित करने के लिए एक मिसाल भी स्थापित कर सकते हैं। आगे का रास्ता चुनौतियों से भरा है, लेकिन गंतव्य – एक वक़्फ़ प्रणाली जो सभी की सेवा करती है, न कि केवल कुछ – यात्रा के लायक़ है। यह भारत अपने सबसे अच्छे रूप में है: परंपरा को गले लगाते हुए, एक अवशेष के रूप में नहीं, बल्कि अच्छे के लिए एक जीवित शक्ति के रूप में।
